建设社会主义新农村，是党中央从统筹城乡发展高度作出的战略部署，其内容涵盖政治、经济、文化、社会和党的建设等各个方面，是一项长期而繁重的历史任务。当前新农村建设应抓好五个关键环节：一是坚持规划先行;二是搞好新农村试点，以点带面，整体推进;三是强化新农村的产业支撑;四是抓好新农村基础设施建设，把
公共服务向农村覆盖;五是搞好村容村貌整治。初步测算，到2020年，我国新农村建设在产业发展、基础设施建设、医疗卫生、教育、文化、社会保障等六个方面的资金需求总额为18万亿元左右。乐观估计，通过中央与地方财政、国内外各金融机构以及各类社会资金可以筹集到的新农村建设资金约12万亿元，剩余6万亿元左右的资金缺口从何而来?这是新农村建设的难点问题，基层干部和群众关注、关心的热点问题，也是我们工作的重点问题和亟待破解的现实问题。
笔者结合农村实际，借鉴发达国家的经验和我国在改革发展中的成功做法，大胆提出以下设想：
集聚——整合财政支农资金
新农村建设是一项涉及面广、耗资巨大的系统工程，需要有强有力的财政作支撑。在坚持工业反哺农业、城市支持农村的总体要求下，进一步调整国民收入分配格局和财政支出结构，加大财政对“三农”的支持力度，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。用统筹的理念把城市与农村、工业与农业、市民与农民作为一个整体，纳入经济社会发展统一规划通盘考虑，逐步改变城乡二元结构，实现以城带乡、以工促农、城乡一体协调发展。创新机制，扩大财政资金，加大支农惠农政策力度，逐步构建以财政投资为导向、以信贷资金为支柱、以集体和社会资金为补充、以保险资金为保护的多层投资保障体系。坚持“有所为、有所不为”，不断优化财政支出结构，进一步加大对农业结构调整和农村社会公共事业的投入力度。整合力量，将财政用于支持农村、农业、农民的各种资金，整合使用、管理，提高财政支农资金的使用效益，以较少的资金投入获得最大的支持效果。构筑制度，切实建立稳定的财权与事权统一协调的分级财政体制。加强监督，对财政支农资金的分配、管理、使用实行全程监控，使财政支农资金的使用更加透明，确保财政支农资金使用的安全有效。
探索——发行新农村建设特别国债
发行新农村建设特别国债是筹措新农村建设资金的重要途径，是债券功能在我国进入中国特色社会主义建设新时期的发展和延伸，一方面，特别国债作为一种有力的融资手段和工具，以其比较安全、信誉较高的特点，能在短期内筹措到巨额建设资金;另一方面，新农村建设所需要的巨大资金投入，非国家和政府手段难以为继。因此，把特别国债与新农村建设相结合，发行新农村建设特别国债，是加快新农村建设有益和大胆的尝试。国内外的实践证明，在经济起飞时期，通过发行国债的方式募集大量资金用于专项建设，是一项成功之举。改革开放30年来，随着国力的不断增强，我国已经有足够的力量发行新农村国债，为新农村建设筹措大量资金。这个“盘子”要做多大，这块“蛋糕”怎么切，这项资金如何用、如何偿还等，需要进一步研究和探讨。
借鉴——发售新农村建设彩票
据专家研究，一个地区或国家的彩票人均购买力大致相当于该地区或国家人均收入的1%。而2009年我国内地彩票销售额为819亿元，只占当年GDP的0.33 %，可见，我国彩票市场潜力还远未发掘出来。发售新农村建设彩票不仅为凝聚全社会力量参与新农村建设提供有效载体。对彩民来讲，购买彩票也是一次诱惑力很强的风险投资。据统计，2009年，我国彩民人数已达2亿，超过股民人数。同时，它还是一种风险最小的筹资手段。发行新农村建设彩票不存在还本付息的压力，不会引发财政风险，而且发行彩票也可缓解政府建设新农村的财政压力。同时尽快出台《彩票法》，明确新农村建设彩票的发行是国家授权进行的通过向社会筹集公益资金，用来资助公益的非营利性事业，给新农村建设彩票合法的地位;明确彩票由国家专卖，由国家指定机构统一经营;明确彩票由国家经营，以避免多家彩票机构为抢占市场而提高资金返还率，使彩票销售成为低效或无效劳动。明确新农村建设彩票资金的使用方向，或用于支持农村教育、培训事业;或用于支持农村医疗卫生事业，以及农村文化、娱乐等公共设施建设等。完善新农村建设彩票的发行、销售和分配机制，重点向市、县(区)倾斜。
创新——建立新农村建设基金
新农村建设是一项系统工程，需要各方面的投入，通过设立新农村建设基金的方式保证资金投入，实践证明是一个很有效的途径。20世纪60年代以来，为实现欧洲的农业振兴，欧盟相继建立欧洲农业指导保证基金、欧洲社会基金、欧洲地区开发基金等，分别用于支持欧洲农业或农村某一方面的发展，取得了明显成效。整合财政投入将各部门涉农资金统一起来，成立新农村建设基金，由一个机构统一管理和使用，最大限度地发挥财政资金使用效益。按照中央统筹城乡发展，实行“以城带乡，以工补农”的战略部署，针对城乡之间在粮食、土地、资金、劳动力等生活资料和生产要素上存在的明显交换不公和分配不公，从事关乎农民切身利益的相关领域提取粮食安全基金、农地征用调节基金、农村信贷调节基金、农民工社保基金、农村社区互助合作基金等，作为新农村建设基金政府性基金的主要来源。同时，鼓励和支持民间资金成立各类支农基金会，对这些基金从事的非营利性涉农项目，免收一切税费;对这些基金从事的营利性涉农项目，减免部分税费。
调节——课征新农村建设特种税
我国曾通过农业税、工农业产品价格“剪刀差”等途径，从农村转移9500多亿元资金用于国家工业化，现在国家有能力偿还“历史债务”;改革开放以来，财政支农资金占国家财政总支出的比重显著下降，与农业和农村发展的要求很不相称，新的欠账应当填补;落实科学发展观，统筹城乡发展，需要加大对农村基础设施、农村社会事业的投资力度;通过实行分税制，中央政府和地方政府间按照税种基本实现“三分”分权、分税、分管，但是现行分税制还存在不少缺陷，需要进一步完善。开征新农村建设特种税符合“工业反哺农业，城市支持农村”的方针政策，政治上可行;我国经济高速增长，经济总量巨大，税源充分，经济上可行;我国现行的税收征管体系完备，技术上可行。可设计两种新农村建设特种税：一是耕地占用特别税。对被占用的农用地和三年前曾用于种植农作物的土地征收特别税。纳税人为占用耕地从事建房或其他非农产业的单位和个人。二是土地增值特别税。征税范围是被转让的国有土地使用权、地上的建筑物及其附着物，纳税人为转让国有土地使用权、地上建筑物及其附着物并取得收入的单位和个人。
蓄水——建立新农村土地银行
土地承包经营权流转，是农村经济发展、劳动力转移的必然结果。以信阳为例，2009 年全市农村外出务工人员达235.8万人，占整个农村劳动力的56.7%。在坚持农村基本经营制度的前提下，按照依法、自愿、有偿原则，积极稳妥推进土地承包经营权流转，是实施土地向规模经营集中、加快现代农业发展以及促进农民向城镇和二、三产业转移的前提。在市场经济发展过程中，土地资源要素的流动总是呈现出向具有高效能经济主体转移与集中的规律。而目前农村土地的现状是本来就稀少的耕地在人口增长中不断被再分配，导致经营越来越分散，严重阻碍了以土地集中规模经营为特征的农业现代化发展进程。用建立土地银行的办法来解决土地流转问题和规模经营问题，已成为农村形势发展的迫切需要。土地银行由国家经营，农民把土地存在银行，按当地行情领取地息。银行不以盈利为目的，将土地贷给种养大户，存贷之间的亏损由政府补贴。目前，土地银行在组织机构上可采取政策性银行的模式来定位，在操作上近期可试点先行，在远期规划上，应建立政府扶持的全国性土地银行，并以农村信用合作社为依托，形成复合型组织体系。
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