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选修3《国家和国际组织常识》,
正是在上述背景下，由戴高乐出任总统，共和国改由总统加议会的一种混合制度来治理，总统成为共和国权力中心，因此人们称法国为“半总统半议会制”的国家。这以后法国国民经济获得明显的进步与发展。整个20世纪60年代，法国工业生产年增长率达到6.9%，不仅高于英、美两国，而且超过了联邦德国。殖民地问题也获政治解决。
由此可见，这种政体的更迭，完全是为法国国体即为巩固法国资产阶级的国家政权服务的。
专题三 联邦制、两党制、三权分立：以美国为例
教材上说，“当今世界，如果说有哪个国家最集中、最充分地体现着现代资本主义国家的特质，并把它发挥到极致，那就是美国”。美国政体突出地表现为联邦制、两党制和三权分立。那么这些制度是如何形成的呢？它们各自的特点是什么？我们又应如何评价这些制度呢？这里结合教材内容作进一步探讨。
1.从《联邦宪法》产生的过程及内容看美国政治体制的实质
17世纪初英格兰人在北美大西洋沿岸开始建立殖民地。1776年美国独立后，面临着13个殖民地如何联合成一个新国家的问题。由于各州在当时都具有独立性，1777年通过的起宪法作用的《邦联条例》保留了各州的主权、自由和独立，各州实际上都是独立的主权国家。但这种邦联政治体制既不利于经济发展和社会稳定，也不利于对外贸易和巩固国防。特别是1786年爆发了美国历史上第一次大规模的人民起义──谢斯起义，一批被债务逼得走投无路的农民在谢斯的领导下起来反抗政府。尽管这一自发的反抗很快被镇压下去了，却给统治者以有力的警告，使他们感觉到人民的力量。当谢斯起义的消息传到乔治•华盛顿那里，他惊呼，“每个州都有可能引发大火的易燃物存在。我感到一种比我所能表达的远为巨大的动乱已经出现。”类似的恐惧迅速传遍各州，人们匆忙进行改革。正是在这种背景下，代表富商、债权人和大土地所有者利益的联邦党人深切地感到，只有加强中央的权力才能维护富人的统治。他们力主建立强大的中央政府。1787年举行了制宪会议并制定了新的宪法，于1789年生效。
联邦共和制本身是妥协的产物，既强调中央权威，又允许地方分权。宪法第十条修正案明文规定：“举凡宪法未授予合众国政府行使，又不禁止各州行使的各种权力，均保留给各州政府或人民行使之。”这是在当时中央集权制尚未成熟和各州分权又显然不能适应美国发展的局面下产生的政治体制。法国政治思想家托克维尔在《论美国的民主》一书中指出，联邦制度的目的在于把领土大的长处与领土小的长处结合起来，美国因此而从联邦制度中获得好处。⑾但是托克维尔同时指出，在一个大国中实行中央与地方分权的联邦制也是由美国独特的地理位置所决定的，也就是说美国与欧洲大国远隔重洋，而南北两边与之为邻的是墨西哥、加拿大这样的比它弱小的国家。
至于采用分权制和相互制约的制度，在制宪过程中，在讨论政府三大部门──立法、司法、行政的关系方面，建国先驱们作了精心设计。他们特别害怕较能反映下层民众意志的立法机关成为最高权力机关，而特意在宪法中加强行政和司法机关的独立地位及其权力。宪法中明确规定，行政、立法、司法三个部门相互独立，各自执掌一部分权力。这便是所谓权力分立。同时，三部门没有任何一个能不受其他部门牵制而行使自己的权力。这便是所谓“制衡”，宪法对三部门的制衡作了详尽的规定。一些美国学者指出，“分权制……目的是要设置防止多数主义（即大多数群众统治国家）的障碍和为杰出人物的自由和私有财产提供双重保险”。“这种权力交错，各为其主的体制至今仍发挥作用……相互牵制和平衡等基本安排方式没有变，总统、参议员、众议员和法官仍是由不同的选举人选出，各自的任期长短也不相同，其所负责任和所忠对象也各有所别。所以，在这一体制下，永远也不能实现人民群众的多数人统治。”⑿
当然，在统治阶级内部，这种“相互牵制和平衡体制的原理可以理解为复审思想的体现，它也是建国先驱们对政府科学的一种贡献”。⒀美国这一套权力分离与制约的原则为稳定资产阶级国家制度发挥了重要作用。
当我们考察美国这套民主政治体制时，不能忘记一个重要前提，那就是这种体制一开始就是建立在对印第安人的排斥、杀戮，特别是对黑人的长期奴役基础之上的。曾任美国历史学家组织主席的埃德蒙•S•摩根教授指出，“在我国，自由和平等是伴随着奴隶制而兴起的。在相当长的历史时期内，这两种彼此矛盾的发展过程并驾齐驱，从17世纪一直延续到19世纪，成了美国历史上的主要悖论”。⒁而且，值得注意的是，随着美国实力的增长，这种悖论今天正在向全世界扩展──美国特殊利益集团企图通过枪炮推广美国式民主，从而把它们的自由建立在奴役世界人民之上。
总起来说，美国以三权分立和权力制衡为特征的政治体制模式对于反对封建专制，调节资产阶级内部各集团的利益，维持资本主义民主制度，有其积极作用。但是，广大劳动人民不可能在这种制度下享有真正的民主。虽然三大权力机关之间互相制约、平衡，却没有一个代表人民意志的权力机关，因而不可能实现人民群众的多数人统治。
2.如何理解美国的两党制
美国是实行资产阶级两党制的典型国家。建国初期有过民主党和辉格党，即后来的共和党，前者代表奴隶制种植园主利益，后者代表工业资产阶级利益。但两党制正式形成是在美国内战之后。在这个时期中，由于奴隶制的废除和南部种植园主的逐渐没落，两党由原先主要代表不同阶级的利益变为代表美国资产阶级内部不同集团的利益；随着自由资本主义向垄断资本主义的过渡，两党又分别代表了美国垄断资产阶级不同集团的利益。在这一时期，最初20年即1865~1885年一直由共和党持续执掌政权，直到1885年，民主党人克利夫兰才通过大选入主白宫。这标志着近代美国两党制正式形成，从此开始了两个资产阶级政党轮流执政的历史。这种状况当然有利于资产阶级稳定政局、发展经济。
为什么美国没有第三党执政呢？教科书上不是讲目前活跃在美国政治舞台上的还有绿党、进步党近30个小党吗？这里关键在于轮流执政的共和党和民主党总是想方设法把其他可能威胁到他们执政地位的政党力量消灭于萌芽状态。例如，“19世纪90年代出现了农场主组成的新的政党──人民党，它清楚地表达了农场主的抱怨，提出了他们的议题并在国家、州和地方一级提出自己的候选人，在1892年和1894年选举中获得了给人以深刻印象的进展，在某些社区取代了一个或两个主要政党的地位，许多成员被选入州和地方政府。”⒂人民党的崛起引起了共和党和民主党两党上层的恐慌，为了防止更多的下层选民转而支持人民党，两党均在其纲领中点缀一些改革条款以图改变它们保守僵化的形象。特别是1896年民主党吸收了人民党大部分有争议的观点，其结果是，人民党与民主党合并，人民党作为一种重要的政治力量不复存在。美国统治集团在维护其根本利益上是很有一套策略的。
专题四 民主集中制：我国人民代表大会制度的组织和活动原则
这是全书重点之一。教学中的一个关键问题是要让学生认识到这是最适合我国国情、具有巨大优越性的制度。
必修课《政治生活》已对我国的人民代表大会制度作了全面的讲述。这门选修课进一步论述这个问题，更多地是从与西方制度的比较中来认识我国人民代表大会制度。请大家特别注意教科书第74页邓小平的那段话。邓小平指出，“西方的民主就是三权分立，多党竞选，等等。我们并不反对西方国家这样搞，但是我们中国大陆不搞多党竞选，不搞三权分立、两院制。我们实行的就是全国人民代表大会一院制，这最符合中国实际。如果政策正确，方向正确，这种体制益处很大，很有助于国家的兴旺发达，避免很多牵扯。” ⒃
为什么说“最符合中国实际”？我们可以从“民主集中制”谈起。“民主集中制”是“在民主基础上的集中，在集中指导下的民主”⒄相结合的制度。这项制度是我国人民代表大会制度的组织和活动原则，突出体现出中国人民代表大会制度的特点。
与西方议会制相比较，尽管就政体而言，我国人民代表大会制和西方议会制同属代议制，两者之间具有某些历史继承性和一定共同性，在实践中可以互相借鉴，取长补短。但两者又有根本区别。马克思、恩格斯和列宁多次指出，资产阶级议会只代表少数有产者的利益而非代表民意；具有虚假性，往往陷于“清谈”；选举是少数有钱人操纵的，实际上排除了劳动人民，是根本不平等的。针对这些问题，他们认为，新的政权必须是代表民意的，真正掌握国家一切权力的、一元化的权力机关；这个机关应该在普遍、平等、直接、秘密投票的条件下产生。我国人民代表大会制就具有这样的性质。人民代表大会制是社会主义中国的政权组织形式，也是中国人民管理自己国家的组织形式。宪法规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国各族人民按照民主集中制原则，定期选举产生各级人民代表大会，作为国家权力机关，并由人民代表大会产生其他国家机构，以实现人民对国家的管理。
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