《国家与国际组织常识》专题二 君主立宪制和民主共和制学案

《国家与国际组织常识》专题二 君主立宪制和民主共和制专题学习指导 专题学习指导 【知识概要】 1、英国的君主立宪制 （1）英国的君主立宪制及其形成 当代英国的政体是君主立宪制，其显著特点是存在君主。这一政体的形成，是17世纪英国资产阶级革命后各阶级、各社会阶层反复斗争和较量的结果，是英国特殊国情下各阶级之间斗争和妥协的产物。 （2）英国君主立宪制的结构和特点 英国君主立宪制国家的主要机构有国王、议会和内阁。其中，议会是国家最高立法机关，主要扮演立法者和监督者的角色。内阁是国家最高行政机关，从议会产生，由占议会多数席位的政党组成，并对议会负责。国王按内阁的意志行使形式上的权力，承担国家元首等礼仪性职能。 国王、议会和内阁三者之间，既有分权，也有制约，体现了英国政体运行的特点。 （3）君主立宪制的实质 从英国君主立宪制的结构看。王室、议会和内阁都是由资产阶级和贵族代表组成的，其人员构成和实施的政策说明，这一政体本质上是资产阶级政权的一种组织形式。 从政策层面看。右翼的保守党历来是大资产阶级利益的捍卫者。号称代表中下层人民利益的工党，执政后仍然执行维护资产阶级利益的政策。 2、英国国王 （1）英国国王的地位及权力 英国国王只是一个“虚位元首”。国王名义上是国家元首和武装部队总司令，仅具有象征性的地位。 英国国王形式上有权任免首相、各部大臣等高级官员，有权召集、停止和解散议会，有权批准法律，但在实际政治生活中，国王受到许多法律和惯例的严格限制，真正的国家权力掌握在议会和内阁手中。 （2）英王的现代职能    作为国家元首，体现英国政治制度的历史延续性；承担国家元首礼仪性的职责；维持英联邦的团结；在政治生活中行使三项重要的权力：磋商权、鼓励权和警告权。 3、英国的议会 （1）英国议会的地位和权力 英国议会具有至尊无上的地位，不仅拥有立法权，而且是行政权力的最高www.deyou8.com。 （2）英国现代议会的形成的原因 英国现代议会的形成深受历史、文化、政治传统、阶级力量对比等因素的影响。英国资产阶级在与封建势力的斗争和妥协中，通过渐进的方式最终确定了资产阶级对议会的绝对统治。因此，英国现代议会制度既有资本主义国家的共性，也有自身的特性。 （3）议会的组成 依据英国法律，议会是最高立法机关，主要由上议院和下议院组成。英国议会下院历来有“至尊议会”之称，拥有极大的权力，包括立法权、一定的财政权和司法权、对政府的监督权，是行政权力的最高www.deyou8.com。上院在议会体系中只起辅助作用，表现在监督下院工作、协助下院立法、通过行使“延搁权”修改和否决议案等方面。它也是英国最高司法机关。 （4）英国议会实际权力的不断萎缩 20世纪以来，英国议会的实际权力不断萎缩。内阁在决策、立法、财政等方面的作用越来越大，甚至议会的工作日程也受到内阁左右。 4、英国的内阁 （1）内阁的地位及权力 内阁是英国政府的核心领导机关。它是由国任命的首相进行组阁。首相和内阁要向议会负责。内阁的权力主要有：制定内外政策；向议会提交议案以及需要议会审议的政策；行使最高行政权力；协调和确定政府各部门职权；在国家处于紧急状态时，采取紧急行动；必要时宣布提前大选。 （2）制约英国首相权力的主要因素 英国首相的权力虽然很大，但仍要受到种种制约。制约它的主体有：内阁和议会党团中的多数人、议会、国王、舆论和反对党。 5、法国的民主共和制 依据法国现行的《第五共和国宪法》，法国是民主共和制国家。人们根据它的政体特征，又把它称为“半总统半议会制”国家。 6、法国的国家机构 （1）法国国家机构由总统、政府和议会组成。 （2）总统和总理 总统是国家元首和武装部队的统帅，任期五年，由选民直接选举产生。法国不设副总统，一旦总统不能履行职务，由参议院议长代理总统。总统利用宪法赋予的权力，在法国政治舞台上发挥主要作用。尤其在国防和外交领域发挥着决定性作用。总理是政府首脑，由总统任命。 （3）议会 议会由国民议会和参议院两院组成。国民议会由577名议员组成，议员任期五年，由选民直接选举产生。国民议会主要行使以下职权：立法权、财政权、监督权。议会的监督权包括对政府的法律监督和活动监督。其中，弹劾是国民议会对政府监督最严厉的手段。参议院共321个议席，由国民议会议员、省议会议员、市议会议员组成的选举团选举产生。在行使立法权方面，参议院和国民议会有同等的权力。 （4）行政双头制 由于总统和总理都有行政权，人们把法国行政领导体制称为“行政双头制”。一般来说，总统和总理有基本分工：总统掌握大政方针，总理负责具体行政；总统占主导地位，总理听命于总统；总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济。 7、法国政体的特点 （1）尽管总统任命总理并主持内阁会议，但宪法规定政府应对议会负责，议会可以通过多种方式限制政府的行为或追究政府的政治责任，从而使总统权力大打折扣。议会对总统有直接和间接的监督权。总统的重要文件、命令要由总理副署。 （2）法国是多党制国家。 8、英法两国政体的差异及其原因 （1）英国议会是最高立法机关和最高权力机关；法国议会只是立法机关，其地位和作用都不能与英国相提并论。 （2）英国国王一般只承担“礼仪性职责”，是“虚位君主”；法国总统则是国家行政权力的中心。 （3）英国是两党制，由议会多数党组阁；法国议会中有许多党派，往往是几个党派联合才能形成议会多数派并组成多党联合政府。 （4）英国首相由议会中多数党领袖担任，权力很大；法国总理由总统任命，权力较之英国首相要小得多。 （5）英法在资产阶级革命后，分别建立了不同的资本主义国家政体。究其缘由，与两国资产阶级革命不同的历史背景、阶级力量对比和政治传统有密切关系。  9、英法两国政体的相同点 （1）从政体与国体的关系来看，英法两国的政体都属于资本主义国家的统治形式。两国的政权都是资产阶级政权，执政的根本目标是维护资本主义制度，为资产阶级利益服务。   （2）从执政党的性质和作用来看，英法两国执政党的阶级性质相同。执政党的阶级性质体现了国家政权的性质。    （3）从国家权力的运行方式看，英法两国权力机关的变化趋势相近，都出现了议会权力萎缩、行政权力加强的趋势。 10、两国政体的弊端及原因 就维护资产阶级利益而言，英法两国的政体，都渐趋成熟。但它们都同样面临着诸多困扰、存在着各种弊端，这也是不争的事实。而这些问题是资本主义社会固有矛盾所导致的，是无法通过调节政体从根本上加以解决的。 【释疑解惑】 1、英国女王的磋商权、警告权和奖励权。 磋商权是指首相就某些事务征询女王意见，但决顶权仍掌握载内阁和首相手中。警告权是指女王对政府的某项行为认为不妥而发出警告，但这种情况极少发生。奖励权是指女王接受政府的建议，册封贵族和对有贡献的人受勋的权利。但是，君主在礼仪上、形式上仍是至高无上的，在国内、国际的国事活动中，享有荣誉和尊崇。 2、法国总统与内阁、立法机关、司法机关的关系 （1）法国总统与内阁的关系：法国的内阁政府是中央最高机关，它肩负着双重责任，一方面要 对议会负责，另一方面要对总统负责，它起着联系议会和总统的桥梁作用。总统作为国家元首，实际上 掌握着国家的最高权力，总统虽然不是政府首脑，但总统有权主持政府内阁会议，只是由总统主持的称为部长会议，总理主持的称为内阁会议，而参加的成员基本上相同的。而且，随着总统权力越来越扩大，内阁会议召开的次数越来越少，重要决策都是在总统主持的部分会议上讨论决定的。总理与总统发生意 见分歧时，要服从总统决定。内阁会议寓言的法令和命令由总统签署，总理副署。内阁政府的组成。阁员的任免，内阁会议（国务员会议）及其制定法令和命令的权力完全由总统一手操纵。内阁总理由总统 任命，总理负责领导政府的活动，对国防负责，并确保法律的执行。总理必须听命于总统，仅起辅佐作用，实际上是总统的大管家 （2）法国总统与立法机关的关系：总统有权解散议会，重新进行选举；议会只对总统的判国罪 可以组成最高法院进行司法审判。　　 （3）法国总统与司法机关的关系：总统担任最高司法委员会主席，任命司法委员会的部分成员， 并主持该委员会。　　 3、半总统半议会制有哪些特点和作用 强化了总统的权力，使总统在为国家权力的中心；提 高了政府的地位，造就一个强有力的政府；削弱了议会地位和作用；建立了稳定而持久的多党制。这种 因适应国内政治、经济和社会生活的日趋复杂化而建立的体制，一方面是为了确保政府全面干预社会经 济事务的需要，另一方面也是鉴于法国政局不稳、政体形式多变的作所的制度性的变革

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