建筑工程招投标调查
为了贯彻国家有关招投标法令法规，规范建筑市场，保护施工企业的合法权益，向国家有关部门反映当前建筑市场及工程招投标存在的问题，中国施工企业管理协会于九九年三月份对工程招投标及建筑市场进行了问卷调查，并对问卷调查情况进行了规纳整理，提交给这次研讨会讨论，请参加这次研讨会的代表认真讨论，积极提出修改意见。
调查情况共分为四部分。
第一部分 基本情况
此次问卷调查共收回有效答卷107份，涉及16个行业，24个省（市、区）。其中总承包企业23个，一级企业75个，二级企业8个，三级企业1个。年平均总产值750多亿元。被调查的企业有不同层次，不同行业、不同的地区，不同的规模，具有一定的代表性。但是此调查问卷还有三方面的问题：一是有些统计数字填的不够规范统一；二是工程招投标和建筑市场是个敏感的问题，也涉及到企业的经营"密秘"，对有些问题的反映有一定保留；三是部分行业和地区填写答卷较少，甚至还有空白的地区和行业。因此，反映的问题在准确性和全面性方面尚有差距。这次问卷调查是96年至98年三年统计数字，进行整理分析后，原始数据，综合数据共6000多个，在一定程度上可以反映出当前建筑市场和工程招投标的趋势，对建筑市场和工程招投标的一些问题可初见端倪。
第二部分 现状分析
从调查反映出的问题看，近几年通过整顿建筑市场，加强对工程招投标管理的力度，尤其是贯彻《建筑法》以来，建筑市场和工程招投标取得了一定成绩。如工程项目的前期准备工作落实程度已达到80%以上，基本执行了基本建设程序，公开招标的力度正在加大，各地的有形建筑市场大部分已经建立，正在发挥作用。大型骨干企业在国家重点工程建设上发挥着重要作用。
通过调查也反映出，由于施工能力大于施工任务，"僧多粥少"的局面一时不会改变，建筑市场的竞争仍然很激烈。社会上的腐败问题，当前在建筑市场和投标过程中有较明显的反映。具体情况分析如下。
一、 工程招投标问题：
1、全国平均中标率40%。
其中：专业施工企业中标率40.24%；中建系统中标率22.73%；地方建安企业中标率
47.24%.中建系统中标率低，仅是中建二局、五局的数字，不一定反映全系统情况，中建系统在全国既没有地方保护，也没有行业保护，是否有一定关系。
一此大型骨干企业以工程造价计算中的中标率，高于以项目个数计算的中标率，说明了大企业在国家重点工程建设中起的作用。如中建二局按个数中标率 35.41%. 按造价中标率52%.这两大型企业都是参与社会竞争比较激烈的。而且这两个企业邀请招标和议标中标的比例较高，显示了企业的实力和信誉。
公开招标中标的占33.55%；
邀请招标中标的占33.62%；
议标中标的占32.83%。
总的看公开招标的幅度还不大，议标范围超过了有关规定。
中标的原因当然是靠信誉和实力。但是从中标的实际情况看，还有其它方面的一些原因。对此问卷调查难以反映出来，用反向思维的方法，可从企业填写"未中标的原因"中分析出对方中标的原因。
在"未中标原因"中：
(1)因非最高分而未中标占48.0%；
(2)投标失误占4.82%；
(3)明招暗定占15.35%；
(4)部门及业主干涉占13.83%；
(5)不正之风所致占4.8%；
(6)其它原因占13.19%。
专业施工企业在行业外中标率为39.06%，其中铁路、有色、冶金行业外中标率较高，达60%以上。水电、通信、交通、建材系统行业外任务较少。地方企业地区外中标率为8.6%，其中东南沿海地区，中南地区外埠工程较多，地方安装企业外埠工程较多，答卷仅有的两个省级安装企业，外埠工程占一半以上。
从中标率40%和因非最高分未中标占近50%分析，竞争是激烈的。议标工程仍占三分之一，各种非企业自身因素而未能中标占50%以上，说明当前招投标透明度还存在不少问题。
二、 招标条件及业主行为
1、 前期工作及开工条件
(1)概算已经批准的占中标数的83.64%；
(2)建设项目已正式列入国家、部门或地方年度固定资产投资计划的87.47%；
(3)有能够满足施工需要的图纸及技术资料的87.8%；
(4)建设用地征用已完成的91.94%；
(5)建设资金和主要材料、设备的来源已落实的73.57%；
(6)已批准规划，"三通一平"已经完成的86.75%。
总的看专业施工项目好于地方施工项目，也可以说中央建设项目好于地方建设项目。
2、 投标担保规范程度
在问卷调查中，投标建设项目总数22265个，其中招标单位要求投标单位投标保证金和汇票的5938个， 占26.67%。中标工程7914个，履约保证金交现金的1990个，占25.14%.在投标保函和履约保函中还有一些格式不符规定和额外要求。
3、 要求垫资项目
中标项目要求垫资的项目占28.99%.专业施工企业18.78%，中建系统34.38%， 地方企业39.35%。
资金落实的情况也是专业工程好于地方工程。因此要求垫资的也是地方项目高于中央项目。如中西部地区资金落实程度为71.2%，为较低的。而中西部地区要求企业垫资的项目为42.27%为较高的，要求企业垫资与资金不落有直接关系。
4、 工程予付款情况
对调查中标的7720个项目，取消工程予付款的3094个项目，占40.07%，分阶段支付的3054个项目，占39.55%，按规定给予付款的1572个，占20.36%。
中央企业取消予付款的为29.61%，地方企业取消予付款的为50.27%。中央企业好于地方企业。从行业来看，水电、电力、交通企业情况相对较好，可能与行业投资环境有关，而行业外任务较大的企业予付款情况相对较差。如根据有色金属系统答卷的七家企业统计中标工程436个，取消予付款的201个占 46.10%，分阶段支付的222个，占48.62%，而按规定支付予付款的仅有13个，占2.98%。中建系统有45%的工程取消予付款。从地区来看，竞争激烈的地区和投资环境较差的地区、工程予付款情况较差。如东南沿海地区取消予付款的占66%，中西部地区取消予付款的占62%.
从调查表明，有30%的工程要求垫资，而又有40%的工程取消予付款，使企业难以承受。
三、 投标压价及肢解工程
1、 压价情况
全行业中标工程造价低于设计概算或施工图预算的项目为90.50%，其中专业施工企业为91.44%，地方企业为88.17%。有八个行业、两个地区的企业承揽的工程100%的压价。从十七个不同行业不同地区的企业统计，平均降低工程造价9.88%。在这十七个企业中，有10个企业中标的工程100%的压价。据对107个企业统计，三年共完成施工产值1848亿，以此作计算，价压9.88%，企业将减少收入182.58亿元，如果推算全国情况将是一个惊人的数字。
www.deyou8.com的十七个企业减少收入182.58亿元说明了什么？
一是虽能给国家节省部份基建投资，但还有一部分是外资或私人投资，压价国家并不受益。
二是施工企业接受到经济损失，使企业发展没有后劲，不能适应二十一世纪国民经济发展的需要。从长远看也是国家的损失。10%的压价，基本上等于减少10%利润，国家税收也将受到损失。
三是对业主来讲，压价是否节省了投资，建安工程费是基本建设的后期支出，动迁费、土地征用费、设备购置费、业主机构的费用等，占比重较大，当前期费用超支时，只好来压建安工程费。业主单位极及压价而自己铺张浪费搞予算外工程也是有的。如原太公路用建高速公路投资建疗养的事实就可见一斑。
2、 肢解工程情况
1、 业主指定分包队伍或以自营名义肢解工程。
在有效统计中标的8189个项目中，被业主肢解的工程1792个，占22%，其中专业企业承建的工程被肢解的占18.36%，地方企业承建的工程被肢解的占19.13%，中建系统承建的工程被肢解的占48.13%。从对151个不同类型的规模的企业统计，肢解工程的造价中中标造价的14.27%。
2、 地方专业主管部门如电力、消防、劳动等部门，以行政取权瓜分工程。
被这些部门瓜分的占中标项目的20.36%.被瓜分的主要地地方企业和中建系统，地方企业占中标项目的32.93%，中建系统占中标项目的27.31%。而专业企业仅占中标项目的10%，而且从调查中反映电力、电信、林业、建材等八个行业工程项目没有被地方的有关部门瓜分。这些企业基本上在本行业内施工有关。而地方企业问题就比较严重。如黑龙江省建工集团中标项目被瓜分的占86%，占工程总价的10%.上海某住宅公司，被瓜分的项目占100%，占总造价的14%。祖国西部最边远地区的某省建筑公司，被瓜分的项目占51%，占工程造价的28%。以上数字统计可能有出入，但是无论是发达地区还是经济不发达地区，从沿海到边疆，这些权力部门通过不给验收，不给接通水电热源等手段，从中瓜分工程，维护其行业利益，坐享其成。而施工企业花费精力和投入，千方百计拿到手的项目，被别人瓜分去，施工企业的利益受到严重损害。
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