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第一专题 世界民主政治的形成与发展,
6、对专制主义中央集权制度的评价：在封建社会早期(明清以前)以进步作用为主；明清以后严重阻碍社会发展，日趋反动，以消极作用为主。根源：资本主义萌芽产生，世界历史向资本主义过渡。阻碍的表现：政治上，强化专制主义中央集权制，违背历史潮流；经济上，实行重农抑商政策；文化上，实行文化专制，不利近代科学的发展；对外关系，闭关锁国政策。专制主义中央集权制度的进步作用(表现)：①有利于统一多民族国家的建立、巩固和发展；②有利于各地区间经济文化的交流，推动先进生产技术和文化的传播；③能有效组织人力、物力、财力从事大规模经济活动，兴建大型工程(水利、交通、防御等)，奠定中华文明长期领先于世界的基础；④有利于抵御外来侵略，维护国家领土主权的完整和统一。专制主义中央集权制度的消极作用(表现)：①政治方面：皇权专制，易成暴政(秦、隋)；压抑民主政治，束缚才智创新；“人治”、官僚、特权、腐败等。
②经济方面：越来越束缚生产力的发展；阻碍资本主义萌芽发展，压制新生产关系成长等。③思想文化方面：文化专制主义。死读经书，学不致用；科技发展日益停滞；不问政事，禁绝民主；中华文化难以提升等。④在资本主义萌芽产生以后，它还束缚了资本主义萌芽的发展，延缓了封建制度的瓦解。
二、升华认识
1．专制主义中央集权制度根源于封建经济，由 封建经济所决定。地主阶级运用这一制度维护自己的经济利益。
2．既要看到它对历史发展的进步作用，又要看到它对历史发展的消极作用。
3．封建社会的早期和中期其积极作用是主要的，封建社会的衰落阶段其消极作用是主要的。
4．专制主义中央集权制度存在的两对基本矛盾：皇权与相权的矛盾、中央(集权)与地(割据)方的矛盾。在专制主义中央集权制度下，皇权加强就意味着地方割据势力的削弱，反之地方割据势力就膨胀。
5．专制主义中央集权制度发展的总趋势：①不断改革中央行政机构，削弱相权，加强皇权。②不断改革地方行政机构，加强中央对地方，特别是对边疆地区的严密管辖。③思想控制日益加强。
6．专制主义中央集权制度是中国封建社会政治制度的集中体现。它经历了产生、形成、确立、完备、强化、衰亡的发展过程。这一整个过程又可以分为 两个阶段，即：秦汉至宋元为第一阶段，历史进步性居主流；明清为第二阶段，其消极影响日趋突出。历朝专制主义中央集权制度的具体措施都具有明显的继承性、共性和特殊性。
考点二：中国古代的地方行政制度
一、知识梳理
1、周朝：分封制。西周把王族、功臣和先代贵族分封到各地做诸侯，建立诸侯国，并将封地和对周王的义务密切联系，从而维系和巩固了西周的统治。
2、秦朝：郡县制。前221年秦始皇完成统一，在全国推行郡县制度，分天下为36郡，后增加到46个郡，每郡设若干县。行政区划制度正式确立。
3、两汉：汉承秦制，略有所改，实行的是郡国并行制。东汉时期，作为监察区域的州逐渐成为郡以上一级地方行政区域，州刺史的权力大大加重。
4、辽朝：蕃汉分治制度。
5、金朝：猛安谋克制。
6、元朝：行省制度。元朝为有效地管辖辽阔的国土，加强封建统治，实行行省制度。行省成为地方最高一级行政机构，可以在中央统一政令的基础上独立处理省内事务，对后世影响深远。元朝时，我国开始对西藏、云南、台湾等地实施行政管辖，应特别予以注意。
7、明朝：僧官制度。清朝确立了对西藏宗教领袖达赖和班禅的册封制度及其继承人灵童“转世”的金瓶掣签制度，同时确立了驻藏大臣制度，加强了对西藏的管辖，对后世产生了重要的影响。
8、后金和清：八旗制度。
9、明清：土司制度和“改土归流”。
10、清朝：清朝沿用和发展了元代的行省制度，将全国经济发达地区分为18个省。在边疆地区设立理藩院管理蒙、藏、新疆、青海等地区的少数民族事务，另派将军、大臣驻该地监管。外蒙古设乌里雅苏台将军，新疆设伊犁将军，青海设西宁办事大臣，西藏派驻藏大臣同达赖、班禅共同管辖。东北地区则由满族将军治理，盛京、吉林、黑龙江各设将军一人，分驻各地，统管军民之政。
考点三 中央官制
1、历史沿革
秦朝统一全国后，在中央实行三公九卿制度。三公是丞相、御史大夫和太尉。丞相帮助皇帝处理全国政事；御史大夫执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，兼理国家监察事务；太尉负责管理军事。三公以下设九卿，分掌朝廷和国家各项行政事务。
三省六部制由隋文帝首创，唐太宗时进一步明确了三省的职权。三省为中央政府最高机构。中书省负责草拟和颁发皇帝的诏令，门下省负责审核政令，尚书省负责执行国家的政令。三省的长官都是宰相。三省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，具体负责各项行政事务。
宋太祖将宰相的职权一分为三，总揽中央行政权力。在宰相之下增设参知政事为副相，分割宰相的行政权；设枢密使管理军事，分割宰相的军权；设三司使管理财政收入等，分割宰相的财政权。
元世祖设立中书省、枢密院和御史台，健全了中央统治机构。中书省上承天子，下总百司，为最高行政机构，行使宰相职权；枢密院为中央最高军事管理机关；御史台为最高监察机构。另外，设宣政院统领宗教事务和管理西藏地区。
明太祖裁撤中书省，废除了丞相制度，把中央行政权分属六部。皇帝直接管理国家政事，并下令以后不许再设丞相这一职务。从制度上集君权与相权于一身，保证了皇帝的专制独断。三省制度结束后，设立殿阁大学士参与决策，逐步形成内阁制度。
清初，中央机构大体采用明朝制度，设内阁，置六部，但保留着由满洲贵族组成的议政王大臣会议。凡军国大事都由议政王大臣会议决定，皇权受到限制。雍正时设军机处，军国大事全凭皇帝裁决，军机大臣只是跪受笔录后加以传达执行，地方军政首脑直接听从皇帝指挥，君主专制制度走向顶峰。 1861年，清朝设立总理衙门，它是主管外交、通商及其他洋务事宜的中央机构，地位高于六部，它是中国近代第一个常设的外交机构。1901年按《辛丑条约》规定，改总理衙门为外务部，位居六部之上。
2、三公九卿制与三省六部制的比较
(1)相同点
①都对古代社会产生过深远影响的中央行政制度；
②都是专制主义中央集权制加强的表现。
(2)不同点
①时代不同：前者确立于秦，盛行于汉；后者确立与隋，盛行于唐。
②内部结构不同：前者是综合性的中央行政制度，其中行政、军事、监察等权力融为一体，皇帝的家政、国政混为一谈；后者则是集决策、审议、行政为一体的中央行政机构。
③丞相的组成和地位不同：前者中的丞相协助皇帝处理全国政事，有相对独立的决策权、审议权和行政权；后者由于三省的长官都是宰相，使相权一分为三，从而加强了皇权。
(3)规律与技巧
从三公九卿到三省六部再到明清废丞相设内阁和军机处，反映出古代相权削弱，皇
权加强的发展趋势。
考点四：中国古代的选官制度
一、知识梳理
1、军功授爵制：战国、秦国。依据战功的多少授予相应爵位，打击奴隶主贵族世袭特权；培养大批军功地主，壮大了统治基础。
2、察举制：汉代。 自下而上推选人才为官的制度。包括察举、皇帝征召、公府与州郡辟除、大臣举荐、考试等内容。初期重德才，后期重门第出生；导
致世家地主形成并发展起来，削弱了中央集权。
3、九品中正制：魏晋。
4、士族制度：魏晋以来，地主阶级中形成了以门第高低为标准的选拔官吏的“做官看门第，通婚分士庶”的政治制度。这一制度形成于魏晋，东晋时充分发展，南朝末年走向衰落，隋唐时消亡。
5、科举制：隋到清。
①隋朝：科举制度的创立。隋文帝开始采用分科考试的办法选拔官吏，隋炀帝始没进士科，科举制形成。
②唐朝：科举制度的完善。唐太宗增设考试科目，以进士和明经两科为主；武则天创设武科和殿试；唐玄宗开元年间任用高官主持考试，提高科举地位。③北宋：科举制度的发展。北宋科举分为乡试、省试、殿试三级，考试科目逐渐减少，进士科成为主要科目，考试实行糊名法，录取名额增加。王安石改革科举，废明经，进士考经义和时务策，设明法科，培养变法人才。
④元朝：科举制度的中落。元代的政权是以蒙古贵族为主体。科举分为乡试、会试、御试三级，每三年一次。汉族儒生想通过科举进入仕途非常困难，使得广大知识分子前途渺茫．被迫放弃学业，以至一时“天下习儒者少”。
⑤明朝：科举制度的鼎盛。明代的科举，分乡试、会试和殿试三级进行。开始实行八股取土，命题范围为四书五经，答题模式固定，禁止发挥个人见解。八股取土鼓励只知埋头读书，不讲究实际学问的人， 旨在为皇帝培养忠顺的奴仆，束缚丁思想，严重阻碍了科学文化的发展。
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