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爱尔兰预算制度及管理

    01-22 17:25:42    浏览次数: 765次    栏目:预算管理

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 4.0
 3.2
 3.0
 3.4
 
本期总支出
 6.7
 7.4
 7.9
 8.0
 8.0
 8.0
 8.4
 9.0
 
公共资本总支出
 1.7
 1.7
 1.6
 1.6
 1.3
 1.4
 1.7
 1.8
 
包括税收特赦。

反映非资本净支出和中央资金服务。

十亿

来源:本期和资本预算的汇总,预算手册;公共部门借款,财政部。
 

来源:本期和资本预算的汇总,预算手册;公共部门借款,财政部。
 

3、决策和活动的年历要点

财政年度(FY(t))是日历年(t年)。

FY(t)开始前的月份
 主要事项和活动
 
t-1年
  
 
9-7(四月—七月)
 政府赞成CBD、EBR和PSBR的目标。
 
7(七月)
 对支出部门的DF问题指南对参数进行了别的内部解释,凭借该参数目标将开始运作,并且可以选择适当对现存开支计划进行调整。
 
6-4(七月-九月)
 各部门提交开支估计草稿给DF检查,然后,DF简报给政府,政府作出详细的预算战略决定。
 
4-3(九月-十月)
 DF与各部门讨论。
 
2-1(11月-12月)
 政府同意公共的详细的估计,给国会提供选择专项拨款的考虑基础。
 
(t年)
  
 
0(1月)
 财政年度第t年开始。
 
(+)预算日,1月底
 通过这些征税建议解决融资的途径商讨和决定,这些建议要求及时决策并且要求对开支分配任何变更。

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(+3)3月
 出版修订的估计数。
 
(+4/+5)4月-5月
 拨款法案颁布。
 

4、年度预算循环。

  该年的第2季度通常是预算工作开始的时候。对经济的分析和对下一年预算期望提供给政府,并且在这些信息的基础上,广义的预算目标要求被赞成。一旦政府已采用这些目标,财政部就会发布对其他部门的指南,(通常在6月份)宣布在下一年的已草拟的估计支出范围内的参数。(见D部分支出稽核)。

  财政部在8月末/9月初通常会收到草拟的支出估计数,并且根据最新的全部预算期望的上下联系进行稽核。财政部长简报给政府并且更详细的对广义预算战略提纲进行定义。在他与他的同事商讨的基础上,以个别或政府标准,对个别部门进行估计。这个过程,部分是在官方水平上实现的,通常占用了9月到10月这段时间。当政府同意了详细的估计数时,它就会在预算之前出版。

  预算的最终要素直到预算日才被提炼出。特定的额外支出分配通常在预算日做出(例如,对福利支出增加的条款)并且其他支出的修订概率,向下连同向上,都可以被要求凭借财政调节在早已设定好的广义税收政策的参数范围内。这些都在预算日被宣布。详细的变化被吸收在拨款法案中,拨款法案介绍了预算日后的两个月。拨款法案必须在预算日的四个月内被执行。对已出版的估计数被吸收在通常在三月出版的已修订的估计数。

D、支出稽核

下面是1987年的全部预算,首相开始复查支出系统。该过程要求所有部门执行以政策为基础的支出项目的审查。

  项目被支出稽核委员会审查看证明它们是否值它们的价值,并且查看它们是否与政府的经济目标相联系。支出稽核委员会包括秘书和财政部的高级官员,与此相关的部门的会计官员(通常是秘书)以及独立的经济顾问。委员会把它们与支出部门的会议结果报告给政府并且给内阁做出缩减开支的建议供内阁考虑和决定。财政部调整这些操作并且每年都重复直到1990年。在返回它们的估计投标时,部门会反馈在稽核过程中政府做出的政策决定。不可避免的,这个初始的影响会快速的消失,并且稽核支出体系在1990年后被打断。

  在1988年,政府再次在首相的发起下建立了效率审计组来检查每个政府部门的工作和实务,目的是建议减少成本和提高效率的已改进的或可选择的实务和方法。该组包括来自私人部门和公共部门的高级代表并且对在该组中提供秘书部门的首相做出报告。

  在该组活动的日子里,该组已建议了代表部门行政预算的体系,该体系正在被执行(见F部分)并且已完成对国防部、工业部和商业部的效率详细审查。其他政府部门的进一步效率详细审查正在设想过程中。

  另外,这些更高水平的详细审查、对已选程序的管理检查或在支出部门的工作由财政部的管理服务单元、各部门当地高质量工作人员或包括以上两部门的代表联合小组执行。

  财政部的检查和分析工作也在后勤和政策稽核上对部门提供咨询服务。

  在议会标准上,爱尔兰的公共会计委员会检查并报告了各部门承担的公共开支的规则和适当性;委员会也处理了总审计员在他的报告中提醒注意的经济和效率问题。

E、预算的执行

1、年度内控制主要工具

公共支出仅可以由在年度专项拨款法案中或在特定授权的法律中给予的议会权力承担。另外,它要求财政部批准同意。

财政部长未同意的支出不能从议会赞成的资金中支出。如果支出部门达成没有权威的承担协议可以拒绝同意,如果财政部决定不应承担该协议。

  在爱尔兰,连续几年的资本支出承担协议被行政的限定到本年预算分配的65%。但是,该数字可以与财政部长特定赞成的不同。所有的部门和国有实体在它们的责任下应报告每个月的合同协议的水平以及其他在后续几年签定的与合同相似的协议。

  为了确保紧控制支出和对目标潜在的偏离引起充分的注意,各部门被要求提供在初始年度财政部赞成的支出框架,并且包括来自变化解释的框架的每年实际的收益和预测开支。

  如果在任何给定的 月份里实际的支出是少于给这些月份赞成规定的金额,这将被通常看成对这些年份的节约,也就是说,在概念里不可以作为以后的支出。同意在特定的月份的支出超过同意的框架,仅当存在该年度以后月份的特定补偿计量弥补的清晰理解。 

  节约从一种投票(支出领域)到满足超过限度的另一种投票的转移是从不被允许的。票据转移的过程的应用,在财政部长特定的权力下,对一个或更多的小标题满足超过支出另一个小标题,仅是在个别投票范围内或在严格的规则下被允许。额外的收入要求一次单独的投票,通过补充预算追加。每一项补充预算必须由财政部长同意,并由议会投票通过。预算会计是以收付实现制为基础的。 

  这一系统是非累积的,每年的预算节余必须上缴国库,不可下年留用。一个例外是,对于一些开始就给予一定的预算管理权的单位,其预算节余可以留待下年使用,但年底也要先将节余上缴国库。 

  有关国库收支的资料应每月公开两次。每个季度末,政府应提供本季度预算细节的分析资料,分析趋势,预测本年度预算使用的结果。假如有正确的行动被采取以保证预算目标的实现,这些行动应上报议会。 

2.管理判断 

  按照法律,部长应对所有的政策问题向议会负责。部门的民事部长应有财政部长任命为会计官员,在遵从部长政策的基础上,就支出情况(通过公共会计委员会)向议会负责。会计官员应对其所控制的基金和资产的安全负责,对每一笔他签字的交易的正常与正确性负责。还应对其部门内管理的有效和经济性负责。法律责任不能由下级官员承担。而会计官员对其部门和其负责的范围的日常管理负责。 

F.最近的改革 

有许多导致公共部门管理改革的理由。这包括: 

--公共服务追加的禁止。 

--自愿的冗余人员提前退休计划。 

--三年期管理预算介绍。 

--按照公共财政步骤公开的政府部门和办公室的财政管理的拓展引导的公布—规划 

--从中央到地方政府部门的重置。 

--一个有效率的政府审计部门的建立,用来监督某些特别的部门。(见D部分的引言) 

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--国民服务、辅助部长的与业绩相关的报酬计划的引进。(第二级在高层管理部门) 

--为大多数国民服务部门制定的战略信息技术计划的完成,这是通过在信息技术上的投资的巨大增长实现的。 

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